今年是“十五五”开局之年，也是煤炭行业在“双碳”目标引领下迈向高质量发展的关键之年。作为我国能源安全的“压舱石”，煤炭行业未来如何走？在2026年全国两会上，多位人大代表和政协委员就能源转型、煤炭清洁高效利用、智能化建设等热点话题建言献策。他们从一线实践中提炼真知，为国家能源战略贡献“好声音”。

今天，ICEE和您一起盘点下煤炭能源领域的建议提案。

全国政协委员、中国矿业大学（北京）原副校长姜耀东指出，现行的煤炭产能储备制度侧重于应急状态下的“向上弹性生产”，但在市场供应充裕时，如何让煤矿实现“向下弹性减产”仍缺乏有效机制。

他在调研中发现，煤矿减产面临“减产即亏损”、“调节成本无补偿”等现实困境。他提出建立产能权交易制度，借鉴碳排放权交易经验，将产能指标转化为可交易的“产能权”，允许煤矿在供应充裕时出售闲置产能权。

姜耀东还建议创设成本金融化机制，设立调节保险基金，对执行弹性生产指令的煤矿给予不低于固定成本70%的容量补偿；同时构建区域轮换机制，将煤矿按开采成本分为“常态生产级”、“弹性调节级”和“战略储备级”，形成有序的轮换秩序。

随着浅部资源日益枯竭，煤矿开采正向深部延伸，面临的水、火、瓦斯、冲击地压等多灾害耦合风险加剧。全国人大代表、中国工程院院士袁亮建议，必须将AI驱动矿山安全升级确立为国家战略，构建全场景智能安全治理体系，推动矿山安全从经验驱动向数据驱动转型。

同样关注深部开采安全的全国人大代表、河南理工大学副校长金双根则形象地提出，要给矿山装上能进行CT扫描的智慧眼睛，构建天空地井一体化的立体智能监控网络，实时捕捉岩体微观破裂的先兆。

让灾害风险智能评估模型成为一个真正的“智慧大脑”，让安全生产模式从事后处置彻底转向事前预防。

传统煤焦化企业的绿色转型是今年两会的热点之一。全国政协委员、美锦能源董事长姚锦龙坦言，煤焦化行业的绿色转型面临技术、资金与系统性支撑的约束。关键脱碳技术面临商业化应用瓶颈，且转型金融服务供给存在显著缺口。他建议共建技术产业化平台，构建统一转型金融框架，并实施智慧化改造专项行动。

全国人大代表、华能济南黄台发电有限公司总经理助理栾俊从煤电运营一线带来思考。他认为，煤电角色已从“主力电源”向“保障+调节”双功能升级，传统单一发电盈利模式难以为继。他建议对能效差的煤电机组在提前关停方面予以政策支持，并对新能源全面入市出台适配性强的政策，体现可再生能源的绿色环境价值。

煤炭的未来不仅在燃料，更在原料。全国人大代表、潞安化工集团常村煤矿副总工程师张世丽建议，加大煤炭领域科技创新政策扶持，对煤矿智能化改造、绿色开采技术研发给予专项补贴，同时鼓励煤矿发展风光储一体化项目，支持绿证绿电交易，推动传统煤企向综合能源服务商转型。

全国人大代表、华阳集团科技管理部部长童明全更是带着“硬核”产品上两会：碳纤维、钠离子电池……他建议国家进一步出台专项政策，加速钠离子电池储能产业发展，并鼓励高性能碳纤维在新兴领域的推广应用。