此次制裁由矿产与煤炭总局局长特里·维纳尔诺签署执行。公函指出，相关企业尽管已收到三次行政警告，仍未履行保证金义务，因此被责令暂时停产。根据规定，如企业在2025年底前提交复垦计划并补缴保证金，制裁可自动解除，否则采矿许可证可能被永久撤销。

复垦保证金制度源自印尼2010年第78号条例，要求所有持证矿企在采矿前制定复垦计划并缴纳保证金，以确保采矿结束后有资金用于环境修复。保证金形式可为银行担保、定期存款或会计准备金。其设计初衷在于防止企业将环境成本转嫁社会。

印尼2020年修订矿业法后，环保条款显著收紧。

若企业不履行复垦义务，不仅面临行政处罚，还可能承担最高五年监禁和最高1000亿印尼盾罚款。能矿部官员曾强调：“矿权到期时复垦必须达到100%，否则将面临刑责。”此次大规模停产处罚正是新法严格执行的体现。

据悉，停产期限最长为60天。目前市场已出现反应，9月22日，镍价小幅下跌至12.27万元/吨，显示供应端不确定性对市场情绪的影响。

印尼作为全球煤炭和镍等大宗资源的重要供应国，此次重拳整治不仅事关国内矿业秩序，也可能影响国际市场供应格局。业内认为，尽管补缴保证金可解除制裁，但部分矿区的生态修复需长期投入。此举释放出印尼推动绿色矿业、提升环境治理水平的明确信号。

印尼政府于2025年出台矿业特许权使用费新规，旨在通过税费改革推动产业升级与绿色转型。新规对镍、铜、铝土矿等战略矿产实施阶梯式费率，并普遍上调煤炭等传统能源矿产的费率。

同时，为鼓励本土加工，新规引入“加工增值激励机制”，对在印尼完成初级加工至终端产品制造的企业给予30%至70%的特许权使用费减免。此外，政策新增碳排放关联费率，对采用清洁能源的企业提供优惠，对未达标企业加征环境附加费。

新规还强化了地方收益分配，设立占销售额1.5%的地方特别收益金，其中60%归省级政府，40%归市县，并要求至少30%用于社区发展。这些调整体现了印尼通过经济杠杆引导矿业向高附加值、低碳化方向发展的决心，同时平衡中央与地方财政利益，为投资者带来新的机遇与挑战。

文章来源：出海港，印中商务中心